安全生产科技成果转化与产业应用

英国培训总结报告

年10月22日至11月11日，国家安全监管总局组织赴英国开展了安全生产科技成果转化与产业应用培训。培训采用集中授课、交流研讨、实地考察相结合的方式进行，培训活动组织有序、内容丰富、互动充分，培训团19名成员顺利结业，达到预期培训目标。现将培训情况报告如下：

一培训总体情况

英国安全生产科技成果转化与产业应用培训团共有19名团员，其中国家安全监管总局2名，省级安全监管部门6名，事业单位5名，中央企业6名，均从事安全生产及科技创新相关工作。培训团境外停留时间为21天，通过集中授课、学术研讨、政府走访等活动，全方位、多渠道地系统学习了英国安全生产科技成果转化与产业应用体系及现状。

培训期间，来自英国相关政府部门、保险机构、高等院校、咨询公司等方面的专家分别对英国安全生产法律法规体系及体制机制、科技创新体系及有关政策、科技成果转化与应用、事故调查处理等内容进行了培训。通过培训，全体成员对英国的职业安全健康管理和科技成果转化与产业应用情况有了较为深入的了解，学到了国际先进的管理经验和职业安全健康发展理念，开拓了视野，启迪了思维，丰富了知识，取得较大的收获。

二英国职业安全健康基本情况

英国作为世界上第一个实现工业化的国家，在工业化进程中积累了多年经验，安全生产发展经历了3个阶段，即工业化以来一直强调的“工程技术安全”、二战后逐步加强的“系统安全”和21世纪以来愈发重要的“行为安全”。

（一）年英国安全生产与职业健康概况。

近几年，英国每年死亡人数在人左右，10万从业人员死亡率在0.6以下，处于世界领先水平。HSE（英国职业安全健康执行局）发布的年安全生产事故致死数据表明，安全生产事故仍然是英国当前主要致死因素之一。

工作场所事故死亡人数从年的人下降到年人，为英国历史上第二低。年，英国建筑行业死亡人数30人，创历史新低，但该行业的死亡率仍是全行业平均水平的四倍。农业死亡人数27名，与上年持平；在所有主要行业中，农业的因伤致死率仍最高，是全行业平均值的十八倍。废物回收业死亡人数14名；尽管行业规模相对较小，废品回收行业过去五年的年均死亡率仍是全行业平均值的十五倍。职业安全健康局统计的死亡人数，不包括在年工作场所事故造成连带死亡的92名周边平民。

年，车辆撞击、高处坠落和被移动的物体击中依然是最主要的事故类型，25名工人因高处坠落死亡，较上一年度的37人和5年平均值40人有明显下降，也是统计以来的最低值。但此变化可能属于数据的正常波动。车辆撞击导致31名工人死亡，上一年度为28人，5年平均值为25。被移动物体击中致死的人数近5年内在14～20人之间浮动，平均每年17人。此外，年因石棉癌和间皮瘤死亡人数为人，较年的人增加23人。据估算，英国每1人因生产安全事故致死，会有人因职业病死亡。英国政府正在进一步加强监管执法力度，保护工人安全健康。

（二）英国职业安全健康发展历程。

英国职业安全健康发展主要受三大因素影响：

1.法律因素

在年，罗本委员会提出了有名的“Robens理念”，该理念的主要内容为用系统的成文法典为基础来代替零散的工作现场的安全与卫生标准以改变人们对安全的态度。

年《职业安全与健康法》实施，是英国安全生产和职业健康监管史上的分水岭。此后，英国先后颁布了多部健康安全方面的法案和条例，余项健康安全行政指导文件，以及多个操作指南，涵盖了防火安全、建筑施工安全、机械安全、高空作业安全和核安全等各个行业领域。

英国依据年《职业安全与健康法》的要求，成立了英国安全与健康委员会和英国健康与安全执行局，以实施执行此法律。自此形成了现有的安全监管系统。HSC、HSE和英国地方当局共同组成了英国职业安全健康管理核心系统。负总责的是国务大臣。国务大臣按法律规定，组建HSC，并委任HSC主席及其成员；有权决定和更改HSC、HSE的职权和决议；有权制定各种条例；向国会负责。

英国职业安全立法有以下几个原则：一是确定职业安全与健康的目标；二是建立危险与隐患评估机制；三是建立工会、雇主与政府三方协调机制；四是强化企业、雇主自觉遵守法律、自我约束的意识；五是建立国家权威机构进行监督监察的制度；六是建立合理可行的职业安全健康标准体系。

英国职业安全监察工作效果显著。一是依靠法律法规强制与道德约束并举。二是严明的责任追究。英国明确规定企业是健康安全的责任主体，发生健康安全事故后主要追究企业的责任，只有监察人员发生确凿的失职或渎职时才追究其责任。有法可依、责任清晰、执法必严，有效推动了企业落实职业安全健康主体责任。

2.经济因素

英国的产业结构是随着工业革命的发展而变化的。工业革命发生以前，英国大部分人从事农业生产。。年制造业占国内生产总值的28％，农业占11％，服务业占50％。0年，制造业的重要性开始下降，其产值占国内生产总值22％，从业人员占总从业人员的14％。农、林和渔业人员占总从业人员的2％，其产值占国内生产总值2％。而服务业人员占总从业人员的75％，产值占国内生产总值66％。金融危机后，英国经济遭受重创，而不断“去工业化”和过度服务化的产业发展模式也不断遭受质疑。为快速提振经济及促使产业结构“再平衡”，英国政府相继提出“回归制造业”及“再工业化”的系列计划，对产业结构再一次展开“大刀阔斧”的调整改革。英国政府于年发布了《英国工业战略》，希望可以通过调整产业政策及战略来实现产业结构的“再平衡”。随着产业结构的变化，安全生产事故也会因此而受到影响。根据年安全生产事故报告统计，最近5年，超过1/4职业死亡员工属于自由职业者。自由从业人员多存在于农业和建筑业，少数来自于制造业、批发零售业、车辆维修、住宿餐饮业等。

3.文化因素

年《职业安全与健康法》实施以来，英国管理机构、雇主和雇员逐步重视安全文化的建立。在职业安全与健康方面确定了自我约束的原则，人们对安全与健康生产的认识提高了，不像过去那样被动，而是主动地不断调整应付各种问题的方案。安全与健康委员会认为，公众获得安全与健康方面的信息可提高公众对安全与健康的理解，这有助于加强公众对安全与健康的信心。因此，从年起，政府已经要求所有的工人有权获得这些信息。自20世纪80年代以后，英国在职业安全与健康方面，既重视专家意见，又参考在险情下工作的员工的实践经验，规定管理层在安全与健康方面要向工人咨询。

英国普及风险意识教育，包括从0年开始修改苏格兰和威尔士全国学校课程，在中小学和高等院校中加入职业风险教育。英国对青少年的安全教育主要通过事故模拟、游戏、网站等寓教于乐和易于青少年接受的方式进行。英国由HSE发起，每年于10月份开展一次全国性“安全与健康周”活动，每年一个主题，提高公众的安全与健康意识。

（三）法定工伤事故保险。

法定工伤事故保险是英国保护公民职业安全健康最有力的保障手段。法定工伤事故保险是英国社会保险中的一个分支，它不同于医疗、养老保险需要每个公民缴纳。投保工伤事故保险，是雇主的强制性义务。英国按照工业行业类别设立了9大行业工伤保险联合会。雇主需要在其所在行业的联合会进行申报，并支付保险费。每位和企业有雇佣或职业培训关系的人员都必须按照法律规定投保。保险保障不因年龄、性别、家庭关系或国籍而有差别。另外，英国还有26家公共事业工伤保险联合会。9大行业工伤保险联合会和26家公共事业工伤事故保险联合会的总会是英国法定工伤事故保险协会，由它牵头总体工作的规划协调，以及和政府的合作交涉。

企业每年为员工缴纳的工伤保费由员工收入、保险费率和行业危险级别决定。保险费率根据每年该企业工伤事故赔偿费用的多少浮动。危险级别根据行业事故率确定，6年为一个观察期，即每隔6年调整一次。事故多发的行业、企业，其工伤保险费率较高。由于矿工的事故风险大，因此事故保险金全部由雇主支付。这就迫使雇主必须高度注意安全生产的制约性机制。

年，英国工伤保险机构用于工伤赔偿的金额为92.7亿欧元，其中治疗康复费用为37.6亿欧元，为丧失劳动力人员支付的养老金为55.1亿欧元。这些费用占全国工伤保费的60%左右。工伤保险机构还要拿出25%左右的费用用于培训教育等预防性工作。

立法、监察执法和工伤保险是英国职业安全健康工作的三大特点，对职业安全健康工作发挥着重要的基础保障作用。

三英国安全生产科技现状与特点

英国是世界上最具创新力的国家之一，跻身于全球“创新领导者”行列，科技实力十分雄厚，是全球公认的创新领袖之一。全球金融危机后，英国目前的科技地位随着经济地位下降有所下降，但其科技实力依然很强，科研效率世界第一，科技创新模式灵活多样、科技创新富有活力、科技成果转化有效率、科技支撑力量多云，在科技创新领域值得学习借鉴。

（一）科技创新基本模式。

英国政府最高的科技管理体系大致分为三个层次:由政府内设科技管理层、由研究理事会和高教基金委员会组成的中间管理层、由各类科研机构组成的执行机构。其中商业、能源与工业战略部是国家主要的科技支出部门；研究理事会和高教基金委员会接受英国政府的科学拨款，但不受政府的直接控制，在实践中具有较大的灵活性，拥有独立的政策制定、经费使用和管理权，但其职责必须符合国家的宏观发展战略；各研究理事会都有各自所属研究所，各研究所注册为慈善机构或有限责任公司。

创新模式：InnovateUK（创新英国），由英国商务和产业战略部主管，旨在发现和推动科技创新，促进经济增长。创新英国是一个独立于政府的非营利性公共服务机构，英国政府的所有部门有关创新方面的决策都是由创新英国来执行的。其主要职责包括为具有创新性的企业营造创新环境和氛围并为其提供支持;帮助创新型企业联系相关部门，使其能够参与到政府资助项目中;发现并投资具有创新潜力的领域以加速经济增长;帮助创新型企业转化科技成果，促进支持科学技术开发及发展的研究，加快科技成果产业化;鼓励企业对高新技术应用并对其投资;研究新技术开发过程中存在的问题，并向政府决策提出建议。自7年以来，创新英国用18亿英镑的创新基金资助了个企业，为英国经济贡献了约亿英镑的GDP增长，并创造了近7万个就业机会。著名的牛顿基金就由他们管理。

（二）科技创新体系富有活力。

英国科技创新体系的骨干力量是企业、大学和非营利科研机构以及三者的有机结合。英国研发投入2/3来自企业。80%的大企业拥有独立研发机构，中小企业成立联合研究机构，实现资源共享，降低研发成本。企业研究机构主要从事产品技术研究、开发与服务。大学研究机构是基础理论和应用研究的重要力量，同时是为国家培养后备科研队伍、保障科研可持续发展的基地。大学与产业界联系紧密，其应用研发课题来自于企业委托。英国国家和州的法规鼓励大学教师与产业界联系，允许教师开办个人公司和研究所。

非营利研究机构是英国从事科技创新的专业力量。在劳动保护方面，英国拥有英国联邦劳动保护与劳动医学总署、英国联邦材料研究与检测局等国家劳动保护研究机构。此外，英国社会事故保险联合会还拥有劳动保护研究所、劳动医学和疾病预防研究所、劳动与健康研究所等不同方向的研究机构。无论是政府管理机构还是保险机构，都将咨询研究作为安全管理工作的重点。各个行业工会也都有自己的科研人员，通过咨询和科研，对事故的防范起到了积极的作用。

（三）科技成果转化推广高效。

科技成果转化是影响科技创新成败的关键因子，英国高度重视产学研结合和科技成果转化工作。英国政府0年提出“知识造就市场”计划，帮助中小企业获得科研成果，调动科研机构实现其科技成果转化的积极性。2年，修订了《雇员发明法》,规定科研机构拥有职务发明所有权，从法律上为科技成果转化提供了保障。年又提出“高技术战略”，年进行了更新，强调英国创新政策内部的整合，更加聚焦科技成果转化为市场产品、工艺与服务。“工业4.0”强调商业、科学、政府与社会的合力，为此构建了包括政府代表、商会、工会、学会在内的协作平台。科研机构同样重视产学研合作，在强调知识先于应用的同时，强调基础研究与应用研究的联系，通过成果转化机构与产业界保持密切联系，评价机制也是在基础研究、应用研究、成果转化之间保持平衡。

英国发达的科技中介服务机构架设了科技成果和产业需求之间的桥梁，是科技成果扩散和转化的纽带，是科技创新系统不可或缺的组成部分，是科技成果转化推广的重要支撑。科技中介服务机构的主要职能是为大学、科研机构和企业之间的联系架构桥梁，为科技成果找市场、为企业找技术，通过技术交流、技术交易、技术转让实现科技成果的转移和转化，最终实现科技成果的产业化。英国的科技中介服务机构大体分为三类：一类是政府决策中介机构，能为政府部门提出新兴技术和行业发展方向和前景，对某些重要课题进行技术经济论证，将科研部门的成果向企业推广转让；第二类是为了将科技部门和大学最新研究成果及时有效地向企业推广，即以技术转让为主的中介机构；第三类是纯盈利性中介机构。英国构建了科技成果转化平台，作为非营利机构受到政府资助，其主要工作就是建设科技成果供需网络，在科学与市场之间提供专业的技术转移，发挥了重要作用。

（四）科技支撑力量多元化。

英国服务安全生产的科研服务机构很多。有0多家行业协会与HSE合作。HSE每年拥有多项科研项目，邀请有关单位和机构参与竞标，凡中标者均能得到科研经费。这些科研机构包括：安全与健康研究院、大学、研究理事会、企业及私营公司和欧盟科研项目组等等。除了服务于HSE和地方政府，英国的安全科研服务机构主要为企业提供经济担保、保险、隐患排查、安全培训、风险分析评估、政策咨询、产品质量认证、安全等级认证等方面的服务。

英国政府把健康与安全的科研工作放在十分重要的位置，将其视为保障安全生产，提高预防能力的关键。英国政府鼓励社会上的科研机构参与竞标。为了增加透明度，保证公平竞争，健康与安全执行局每年出版下一年度的研究项目指南，邀请参与竞标单位据此提出科研方案参与竞标。执行局主要根据研究的成本、研究方式、参与研究的人员素质等因素来确定科研项目单位。在英国，政府还注意把安全科技成果运用到安全生产中去。英国把公共安全作为政府的一项主要职责，政府不仅投入大量的资金支持安全这一公益事业，还鼓励国有及国有控股企业对安全生产直接投资，并运用法律、经济等手段强制各类企业加大安全投入。

四工作建议

一个时期的安全生产工作水平与当下国家治理、经济发展水平、国民素质均密切相关。通过在英国的学习，了解到英国职业健康的基本情况及其安全生产科技成果转化与产业应用现状，针对我国国情，其中有一些好的经验和做法，值得我们深入思考和借鉴。

（一）完善保险业相关政策，强力推广安全生产责任险。英国的“职业健康与安全法”规定职工的安全健康险是强制保险，雇主必须为雇员购买相关险种，为雇员职业安全健康提供有效保障。当前，我国的安全生产责任险作为补充的强制性商业保险，还没有得到用人单位的普遍认可和广泛推行，这导致国内劳动者职业安全健康权益得不到有效保障。我国的“工伤保险+安全生产责任险”和英国的“安全健康险”有类似效用。因此，进一步完善国内工伤保险制度，强制推行安全生产责任险，才能最大限度保障劳动者职业健康权益。

（二）创新监管监察方式，推动企业切实落实主体责任。一是健全法律法规和行业标准。英国法律规定企业雇主对企业安全生产状况和雇员职业安全健康负责，一旦发生事故企业雇主负主要责任，这使得企业主体责任能够落实。政府不能代替企业去管理企业安全。二是强化企业责任追究力度。对发生事故的企业及其负责人加大处罚力度，倒逼其加大对安全生产的投入力度，加强对工人的培训力度。目前我们国家企业发生事故后，对政府人员的处罚力度往往大于对企业本身，造成了企业积极抓好安全生产主动性不够。三是建立企业安全生产激励机制。鼓励企业内部隐患自查举报，经查举报属实的，举报人将获得包括经济、带薪年休假、指定区域的旅游服务等奖励。通过奖励的方式，对举报隐患者、安全生产标兵等进行表彰，激励企业安全生产主体责任的落实。

（三）强化科技研发与应用，提升科技成果转化率。我国安全生产科技独立研发机构还比较少，需要学习英国的经验和做法，实现政府、企业以及科研机构三者之间资源共享、协同创新、科技成果转化高效。一是强化科技研发水平。对安全生产的关键性、综合性科技问题，国家和企业协同配合、加大投入，充分依托高等院校等行业领域技术优势，开展科技攻关，提高安全生产的综合防御能力。二是构建高效的成果转移转化通道和平台。目前我国科技成果转化率较低，很多科研成果停留在奖杯、证书或者样品、展品阶段，不能转化为现实的科技生产力。建立科技成果转化平台，有效推动科技成果转化与应用。三是发展科技成果转化与产业应用中介服务机构。英国发达的科技中介服务机构架设了科技成果和产业需求之间的桥梁，是科技成果扩散和转化的纽带，架构起大学、科研机构和企业之间的桥梁，为科技成果找市场、为企业找技术，通过技术交流、技术交易、技术转让实现科技成果的转移和转化。

（四）注重先进实用性，加大安全科技产品推广力度。英国科技成果研发特别注重实用性，通过最新的技术应用解决安全生产领域存在的一些技术难题，以简单便捷的方式，广泛应用在生产领域和日常生活中。如英国的烟感器和喷淋设施使用极其普遍，尤其在居民家中安装率极高，有效保障了社区消防安全。还比如，英国的电子信息显示屏同所属区域的消防救援系统相连接，当发生紧急情况消防系统启动时，与此相连的区域内全部电子信息屏均会第一时间自动切换显示火警标识、逃生方法及路线等信息，有效帮助困境中的人员迅速逃生。应广泛借鉴英国的做法，加大对先进实用性产品在生产生活中的推广应用力度。

（五）注重安全文化建设，加强安全生产宣教力度。英国非常注重安全文化建设，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境相和谐，大幅提升安全管理水平。为提高全民的安全意识，使安全生产事故率降到最低，必须注重安全文化建设，加大安全生产宣传教育力度，建立安全生产宣传教育的长效机制，使安全发展理念深入人心、全社会接收、自觉监督。

五外事纪律执行情况

在英国培训期间，全体团员认真听讲、踊跃交流，严格遵守外事纪律和保密规定，全团统一行动，未发生离队或违反八项规定情况，所有团员均按审批的流程、地点和时间开展培训交流工作，全部按时回国，发挥了团结、友爱和互助的良好风范，认真学习党的十九大精神，圆满完成了培训学习任务。

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