在刚刚闭幕的中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记在报告中提出，要“促进农村一二三产业融合发展”。众所周知，进入新世纪以来，我国农业发展态势良好，粮食生产“十一连增”，农民收入“十一连快”。

然而，在靓丽数据的背后，也隐藏着一些不容忽视的问题，农业竞争力连年下降，粮食库存压力巨大，资源环境不堪重负，农民增收略现疲态,从这个视角来看，也可以认为农业困难重重、危机四伏。

磐石，一个幅员面积平方公里，耕地总面积10.5万公顷的城市，全市户籍人口54万，其中农业人口36万，农村劳动力19万。年，农民人均可支配收入实现元。如何发展好农村一二三产业的融合，近日，笔者对此进行了调研。

一、发展现状如何

（一）农业现代化进程稳步推进。

近年来，磐石深入开展测土配方施肥、农田统一灭鼠、赤眼蜂生物防治玉米螟技术等“三项重大技术”的推广应用，因地制宜，有计划地推广实施粮食高产新技术10项，粮食总产量稳定在90万吨阶段水平。继续落实国家农机购置补贴政策，提高农机装备能力，农业耕种机械化率达到76%。大力开展农业科技培训，培育新型经营主体带头人和新型职业农民人。加强农业信息化建设，有效推进玉米产业物联网为主的智慧农业信息采集点建设。调研中统计，目前已建设玉米物联网可视农业示范点3个、有机水稻可视农业试验示范生产基地1个。

同时，推动农业产业结构调整，着力发展设施农业和绿色有机农业，围绕食用菌、药材、果树、蔬菜四大主导产业，调减玉米种植面积。全市棚膜经济总面积为亩，食用菌面积公顷、中草药材面积公顷、果树面积公顷。养殖业形成一个生猪养殖经济圈和蛋鸡、肉牛、梅花鹿养殖三个产业带，生猪、蛋鸡和黄牛存栏量分别达到12万头以上、万只以上和4.5万头以上。

（二）农产品加工业持续发展。

近几年，磐石通过产业招商、资源招商等方式，积极引进大中型农产品加工企业，目前全市有农产品加工企业98户。积极培育发展农业产业化龙头企业，坚持“评定与监管”并重，对龙头企业实行动态管理。据市农业局相关人员介绍，目前，磐石已培育市级以上农业产业化龙头企业23户，其中省级农业产业化龙头企业5户，吉林市级农业产业化龙头企业18户。鼓励龙头企业围绕粮食、畜禽、果蔬等农产品，建设自己的原料基地。目前，我市建设产业园区个，其中种植业园区62个、养殖业园区个；“三品一标”认证9个，建设农产品绿色基地2个、有机基地7个。我市发展农民专业合作社个，家庭农场个。年，农产品加工业销售收入达到52亿元。

（三）休闲旅游农业快速发展。

磐石主要采取点、线、面相结合方式，稳步推进休闲旅游农业健康发展。打造以烟筒山镇（鹿鸣山庄、黄河水库、金雨湖养殖园）、明城镇（七间房采摘、古城花海渔村）、富太镇（浩水山庄、柳杨水库）等三个乡镇为重点的休闲农业与乡村旅游示范点；打造国道、磐朝公路、磐桦公路等三条沿线观光采摘、农事体验、休闲农家等于一体休闲农业产业带；依托山水、交通、城市周边等特色资源，打造休闲山庄、休闲园区、休闲农家乐等旅游景点。目前，全市有休闲旅游农业企业7个，采摘园区4个。太平岭山庄、夏家庄、郭大院水库生态品鱼村等农家乐景点10处。已培育省休闲旅游农业四星级企业3户，省休闲旅游农业三星级企业1户，吉林市休闲旅游农业四星级企业1户。休闲旅游农业年接待20万人次，营业收入达到万元。

二、主要做法有哪些

为了全面详细地了解在推进农村一二三产业融合方面磐石都有哪些做法，笔者专程咨询了磐石市农业局相关工作人员，总结具体做法如下：

（一）抓好农业生产，发展特色产业。

做好农业病虫害防治，加强田间管理，做好农业生产技术指导，努力增加粮食产量，提高土地经济效益。不断加强宣传与指导，引领农民发展特色产业，确保农民从特色种植、畜牧养殖当中增加收入。发展以棚膜蔬菜、食用菌、中草药材、果品、畜牧养殖等特色产业为核心，加大投入，形成规模。同时在全市条件适宜的村指导农户发展多种形式的庭院经济，利用房前屋后发展红公鸡、笨猪等养殖项目。

（二）培育龙头企业，建设基地园区。

积极引导企业向上晋升农业产业化重点龙头企业，鼓励龙头企业发挥品牌效应和自身优势，围绕粮食、畜禽、果蔬等农产品，建设自己的无公害、绿色、有机农产品示范原料基地，保证企业生产所需的原材料供应，推动种植业和养殖业结构调整。

（三）转变运行模式，发展合作组织。

大力推广“企业＋合作组织＋农户”的产业化运行模式。积极探索企业和农民之间更为完善的利益联结机制，引导和支持多种形式的农村专业合作经济组织发展，不断完善农业产业化经营机制。借助农民职业技能培训等有效措施，培育壮大新型合作经济组织和经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。

（四）加快科技创新，推进品牌建设。

鼓励企业立足于拉长产业链条，采取多种形式和渠道，与大专院校、科研单位合作，开发新技术、新产品。加强品牌的建设管理，全面提升农业产业标准化生产能力，鼓励农产品加工企业、种养小区加快追溯体系建设，提升产品的竞争力。加强“三品一标”认证，努力壮大食用菌、中药材、果品、蔬菜等农产品的附加值。对认定省著名商标和省名牌产品、名牌农产品的企业，优先晋升市级、省级和国家级重点龙头企业。

（五）加快农村改革创新。

农村产业融合中，涉及到土地、产权、资金等方面的体制机制问题。在深化土地管理制度方面，全面启动农村土地确权登记颁证，同步推进宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。目前，磐石农村土地确权归户试点已基本完成，数据库建设已完成。积极开展土地收益权抵押贷款，不断拓宽农民融资渠道。

三、存在什么问题

取得了好的成效，但并不代表磐石在发展农村一二三产业融合发展方面不存在问题。发现问题解决问题，才能更好地发展、前进。那么，磐石在发展农村一二三产业融合发展方面存在的问题有哪些呢？

（一）农业规模化经营程度不高。

受自然条件和土地细碎化因素影响，大量的农业土地资源仍由农户分散经营，规模小、利用率低。农业机械化进程缓慢，农业生产持续增收存在困难。

（二）农产品加工企业精深加工水平不高。

现有企业规模小，产业链条短，生产初级产品多，附加值高的产品少，导致区域产品优势不明显，产品销售渠道窄。

（三）新型农业主体间利益联结机制尚未建立。

龙头企业与农业基地对接不够，带动本地农民增收的作用不明显。农民专业合作社的组织化作用尚未得到充分发挥。

（四）农产品加工企业管理机制不健全，品牌意识不强。

家庭式管理的企业仍占较大比重，企业机制不健全，内部管理不规范。企业创建品牌和打造名牌意识淡薄，在全国有影响力的品牌产品较少。

四、对策和建议是什么

今后一个时期，如何解决以上问题是磐石农业发展的必修课。以农业提质增效和农民就业增收为目标，以转变发展方式、调整优化结构、提高质量效益为主线，磐石正在前进中摸索一套行之有效的对策。

（一）强化科技服务体系建设，提高农业综合生产能力。

进一步完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”。稳定粮食生产，加快蔬菜、食用菌、果品、中药材基地建设，按照布局区域化、基地规模化、生产标准化的要求，抓好新建基地，不断调整农业产业结构。

（二）深化农村改革，鼓励工商资本进入农业。

积极推进农村产权制度改革，重点推动土地三权分离和集体资产权能改革。继续深化农村金融体制改革，在确保政策性金融供给的同时，积极开展金融制度创新，提高村镇银行的覆盖面。对工商资本下乡应按照宜“疏”不宜“堵”的原则，积极引导工商企业从事农业生产活动，促进一二三产业融合互动的新品种研发、新技术推广、生产性服务、农产品加工、储藏、物流、销售、品牌建设等领域。

（三）发展农产品加工业、促进流通体系建设。

推动农产品向精加工、深加工发展，延伸农产品加工链条，提高农产品附加值，形成以产地初加工为基础、精深加工为引领的产业体系，加快推进农村一二三产的融合。积极发展“互联网+销售”，打造农村电商平台，通过链接京东、淘宝等电子商务平台推销本地农产品。

（四）加大扶持力度，培育现代农业经营主体。

促进农业产业化、农产品加工、休闲农业、农产品流通等涉农领域政策扶持，为产业融合发展提供财政、税收、金融等方面的支持，不断增加对农业农村基础设施建设和公共服务方面的投入。大力发展农民专业合作社，加快培育专业大户和家庭农场。

（五）加快产业集群，推动共同发展。

引导农产品加工企业向基础设施较为完善、资源相对集中的开发区、工业园区和小城镇集中发展；在项目布局方面，选择一批实力强、投资大、效益好、后劲足的企业入园发展，加快形成产业集群，提升企业综合实力。打造一批集休闲、观光、旅游为一体的果业、蔬菜等产业相配套现代农业示范园区。

（六）加强宣传引导，营造良好氛围。

树立一批主导产业优势明显、有带动能力、有科技含量、有管理水平、有品牌优势的产业融合发展典型。通过报纸、电视、网络等媒体，强化宣传，努力营造政策扶持、舆论







































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