求固本

“十有”夯实基层阵地

市民感言：天山区翠园社区居民张喜说：“从前不知社区为何物，如今婚丧嫁娶都能想到社区工作人员。”

翠园社区是天山区年底在城南经贸合作区新成立的社区，社区户居民全是来自内地的菜农，之前一直归属乌鲁木齐种牛场管理，居民没有社区概念。

社区成立后，迅速按照“十有”（有人员、编制、阵地、经费、食堂、警务室、车辆、文化活动中心、高配待遇、管理考核制度）标准开始各项工作。根据辖区特点，社区制定了入大棚走访制，成立了便民服务巡逻队，安排专人针对外来务工人员开展户籍、就学等服务，每周还举办蔬菜种植技术培训。

“有了社区，就有了主事的地方和主事的人，大事小事都能找社区。”张喜说。

创新之举：习近平总书记指出，新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为稳疆兴疆的长远之计和固本职责。

年开始，乌鲁木齐市坚持人往基层走、钱向基层花、劲往基层使，加大人财物投入，完善街道社区组织体系，巩固社区“十有”条件，加强基层阵地。

“把社区作为一级政权组织来建设，进一步加强社区阵地建设，健全组织，扩大编制，增加人员，改善工作条件，完善维护稳定和服务群众两大工作机制。”年，在乌鲁木齐市委九届十次全委（扩大）会议上，自治区党委常委、乌昌党委书记、乌鲁木齐市委书记朱海仑对加强基层工作思路清晰。

五年内，乌鲁木齐市投入80多亿用于基层建设，新建（增）管委会（街道）24个、社区个、派出所19个，社区工作人员增至3.1万余人，均比年增加一倍左右。

记者观察：年11月6日~9日，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在乌鲁木齐市调研时说，近年来，乌鲁木齐基层基础发生了根本性变化，经济社会实现跨越式发展，民生得到切实改善，变化变革、敢于担当，以现代文化为引领的氛围越来越浓厚，队伍建设有了重大变化，社会保持了繁荣稳定和谐。

基础牢，才不怕地动山摇。社区力量的增强，既筑牢了维护稳定的基础，也让最广大的基层群众感受到了各项政策的温度。

9月14日，天山区赛马场东社区干部通过监控查看辖区情况。

谋实策

“群防群治”筑牢维稳第一防线

市民感言：水磨沟区旭东社区居民黄新玉说：“60多年来，我从来没有像现在这样觉得安稳。”

旭东社区自年创立以来，一直将维稳作为重点工作，社区的15名维稳巡逻队员保证了全天候巡逻，社区内设有司法警务室，有民警长期驻岗。社区设有数字监控平台，实现24小时人员值守和网上巡控。

社区发动楼栋长、十（商）户长成立了群众联防队伍，培养热心居民成为信息员，确保维稳信息第一时间上报。

“社区有执勤的社区巡逻队员，外出有巡逻的武警特警，有这么多人保护，我还害怕啥？”黄新玉说。

创新之举：党的十八大以来，党中央高度重视维护新疆社会稳定，党中央作出重要指示：“要深入开展各种形式的群防群治活动，着力打好反恐怖人民战争，筑起铜墙铁壁，使暴力恐怖分子成为‘过街老鼠、人人喊打’，通过打击极少数教育团结大多数。”

全市大力推行警力下沉，不断提高街头见警率，全面实现“一区一警”和“一区多警”警务管理模式。

同时，乌鲁木齐市委市政府还改变思路，变提高破案率为降低发案率。

目前，除政法公安专门力量外，乌鲁木齐基层已构建了以社区民警、专职巡逻队员为骨干，社区干部和社区工作者为基础，辖区联防队员、民兵、单位保安和小区楼栋长为补充的7万余人的群防群治队伍。

记者观察：基层政权组织力量薄弱、维稳力量不足，我们就没法在关键时刻主动出击、打击敌人；群众工作没有做到位，我们就没法在关键时刻构筑反恐群众战线。

张春贤说，狭路相逢勇者胜，我们必须主动亮剑、主动进攻、全面出击、重点突破，形成强大“势场”、压住敌人，牢牢掌握斗争主动权。乌鲁木齐正是按照这一要求，始终坚持把加强基层组织基础、维稳力量基础、群众工作基础作为根本性举措，打牢了维护稳定的第一道防线。

朱海仑说，通过系列工作，乌鲁木齐市“各族干部群众主动发声亮剑，在暴恐犯罪面前挺身而出，构筑起维稳的铜墙铁壁，打响了反恐的人民战争”。

9月14日，在天山区赛马场东社区房管站，居民李颜林（右）正在登记自家房屋出租信息。

求创新

“四化”创新基层管理新模式

市民感言：天山区赛马场东社区居民努尔·艾买提说：“以前把社区当成暂住地，现在当成家，谁要来破坏，我第一个不愿意。”

9月14日，发现6岁的儿子不见了，努尔并没着急，而是第一时间来到社区监控室，通过监控找到了正在玩耍的儿子。

作为乌市社区单位化的发源地，赛马场东社区从社区“单位化”管理到社区“三化”再到“四化”（庭院化、网格化、社会化、数字化管理）的转变，努尔是见证者。

创新之举：年，乌鲁木齐天山区赛马场东社区创新了“单位化”社区服务与管理模式，“单位化”管理就是社区建成有大院、有门卫的单位大院，把居民当作“庭院人”“单位人”来管理，把居民事当成自家事来办理。

年8月，时任中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮视察赛马场东社区时，充分肯定了社区的“单位化”管理做法。

乌鲁木齐市经过实践，在“单位化”管理基础上创新了“庭院化、网格化、社会化”服务与管理试点工作。

年初，在“三化”的基础上，乌鲁木齐市又创新了“数字化”支撑模式，在全市全面推行社区“四化”管理模式，随后成为全疆推广的社区管理模式。

结合社区“四化”，乌鲁木齐市又创新了流动人口双向管理、限时工作法、